背景及起源
全港約有132萬貧窮人 1 ，當中約70萬人居住於公共房屋（下稱「公屋」）。 2 本港大型寮屋區早已清拆，近年隨著房屋政策的改變，部分中轉屋也改為公屋用途。不少舊區的貧困家庭，亦因公屋申請獲批核，相繼遷入不同的公共屋邨。
在公屋密集的社區，往往聚居了不少低下階層的家庭。因公共屋邨的人口密度高，不少人在壓力之下容易因缺乏生活空間及支援而衍生家庭慘劇。譬如說2006年在將軍澳厚德邨，一位新來港婦女因懷疑丈夫不忠而傷害家姑後跳樓自殺。 3 2008年在葵涌邨，一對百病纏身的恩愛老夫婦不忍負累女兒，丈夫在住所勒死妻子後自縊身亡。 4 2010年在葵盛東邨，發生精神病漢斬人血案，造成兩死三傷。 5 這些慘劇可能只是隱藏危機的冰山一角。
城市睦福團契於2007年更新了異象與使命，擴闊疆界，服侍對象由臨時居所如寮屋、舊區和中轉屋中的居民，擴展至不同居住環境包括公共房屋中的貧困家庭。2006年起我們與教會合作，開展了將軍澳東、南區的事工，2009年我們與教會攜手服侍葵涌新區的貧困家庭，2014年我們的全人關懷事工再延展至葵盛東、西邨及葵聯邨一帶。
我們看見－將軍澳公共屋邨的特色和需要
（一） 低收入人士數目增多：根據2013年香港貧窮情況報告，西貢區貧窮率自2010年起持續增加，（2010年：12.5%；2013年：14.7%） 6 ，接近一半（48.2%）的低收入人士都是居住於公共屋邨內 7 ，主要是單親家庭、新來港/失業人士及長者。
（二） 物價高昂，經濟壓力沉重：將軍澳區內有多個大型私人屋苑及購物商場，大部份住宅均冠名為「豪宅」；同時，區內亦有多個公共屋邨，居住其中的均為低收入家庭；豪宅和公共屋邨只是一街之隔，區內物價高昂，貧困家庭在無可選擇下，也要承擔沉重的經濟壓力。
（三） 鄰里關係疏離，支援薄弱：西貢區議會在2001年進行的「將軍澳社區健康調查」顯示，約兩成（18.9%）受訪者表示他們不認識任何鄰居，近三成（29.2%）認為自己與現時鄰居的關係「麻麻」或「唔好」。雖然2006年的相同調查顯示情況已有改善，但隨著有新屋邨落成，以及不斷有新來港、單親、失業、綜援等基層家庭遷進區內，建立鄰舍支援網絡仍是十分需要的。
（四） 區內職位少、中年失業多：區內待業情況嚴重，包括三分一中年人士，當中超過六成更已待業一年以上。被訪者普遍認為區內職位空缺不足，工種只集中在服務業及零售業。五成一被訪者認為交通費昂貴，平均每天需花26元才能到市區，直接影響他們跨區求職或工作的意欲。 8
（五） 社區居民的轉變及需要：區內的翠林邨、寶林邨、景林邨及厚德邨分別於1988、1990及1993年落成，居民入伙至今已超過20年。這些早期落成的屋邨居民有老化跡象，他們的身體機能及自我照顧能力下降，獨居或兩老同住的人數也不少，他們極需要鄰里的關懷及幫助。
我們看見－葵涌邨的特色和需要
（一） 貧窮問題嚴重：葵涌邨公屋人口全港最多，亦是最多綜援戶的屋邨，該邨也是最多單親家庭申請綜援的。 9 過往從社會福利署及其他社區團體轉介予我們的個案之中，有不少都是面對經濟困境的邨內貧窮戶，可見邨內居住了很多被邊緣化及需要關注的社群，他們欠缺支援及資源以應付個人及家庭問題。
（二） 鄰舍關係及網絡有待深化：葵涌邨於1991年起分四期重建，新樓宇分別於1997、2000、2005及2008年落成。 10 期間居民入伙的時間不同，首批入住的居民早已在葵涌邨居住了近二十年，後期入住的居民則來自全港不同地方，不但需要時間適應新環境，鄰舍關係亦疏離，因此整個屋邨的關係網絡仍有待建立。
（三） 社區問題複雜：過去傳媒不時報導邨內發生自殺、家暴、虐兒、青少年暴力、住戶頻被扣分、黑社會、吸毒等事件，可見葵涌邨在經濟、家庭關係、社區治安、鄰舍關係等各方面的問題都非常複雜和嚴重，必須注入資源和建立社區互助網絡，才能紓緩問題。
（四） 居民訴求未被滿足：邨內居民對社區資源有強烈訴求，部份新遷入邨的居民，對區內設施認識不足，對社區感到陌生，在有需要時亦未能在區內找到支援，加上他們由不同地區搬來，遠離原先居住地區的支援系統，礙於經濟能力所限，較難與親友定期相聚，當遇到困難或危機時，便容易缺乏支援或協助，變成「孤兒家庭」。
我們看見－葵盛聯區（葵盛東、西邨及葵聯邨）的特色和需要
（一） 長者眾多：65歲或以上人士分別佔葵盛西邨及東邨人口的18.4%及18.8%（全港13.3%） 11 ，而當中有許多獨老和雙老家庭，其中孤寂感和無助感是最主要的問題。
（二） 低收入及綜援家庭聚居：在葵盛東邨尤甚，每月住戶收入低於8,000元之家庭佔28%（全港18%） 12 ，綜援個案佔總住戶數目亦達20% 13 （全港11%），反映區內潛藏了很多因經濟壓力而來的家庭危機。
（三） 情緒及精神病嚴重：除2010年5月在葵盛東邨發生精神病漢亂斬途人事件外，在2010-2013年期間，葵盛聯區發生至少6宗由情緒或精神病引發的自殺案，其中四宗在葵盛東邨，可見該社區居民深受情緒病問題困擾，不但導致低動力和負面思想，更引起各樣社區問題。
（四） 社區之間疏離：葵盛聯區同時存在新舊社區，其中葵盛西邨是有40年的老社區，而葵聯邨卻是入伙未滿5年的新社區，社區之間雖在地理上互相毗連，但居民關係仍有待建立。
1 「去年貧窮人口逾132萬 貧窮率微跌仍近20%」，蘋果日報，2015年9月17日，要聞。
2 香港特別行政區政府「2013年香港貧窮情況報告」，頁119。
3 「媳婦咬傷家姑跳樓亡 疑丈夫外遇求助 聽到難聽說話」，明報，2006年7月28日，港聞。
4 本港近年夫妻倫常慘劇事件簿，刊載於http://hk.apple.nextmedia.com/news/art/20100712/14230320
5 「葵盛東邨精神病漢見人就斬2死3重傷」，蘋果日報，2010年5月9日，要聞。
6 香港特別行政區政府「2013年香港貧窮情況報告」，頁120。
7 香港特別行政區政府「2013年香港貧窮情況報告」，頁127。
8 「區內職位少 中年失業多 將軍澳車費貴礙跨區搵工」，太陽報，2005年4月22日，本地新聞。
9 立法會文件「財務委員會審核2015-16年度開支預算的問題－LWB(WW)0440」頁678-683。
10 參考香港房屋委員會網頁 http://www.housingauthority.gov.hk/tc/global-elements/estate-locator/detail.html?propertyType=1&id=2826
11 節錄自香港特別行政區政府統計處「2011年人口普查 - 主題性報告 – 長者」
12 節錄自香港特別行政區政府統計處「2011年人口普查 - 葵青區議會葵盛東邨選區統計便覽」
13 立法會文件「財務委員會審核2015-16年度開支預算的問題－LWB(WW)0440」頁678-683。
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